AADV in 2021: testen, doorontwikkelen, opschalen

We willen graag met je vooruitkijken naar wat dit jaar op de agenda staat bij het programma Altijd Actuele Digitale Vergunning (AADV). Een eerste werkende versie van de applicatie Digi-V is opgeleverd aan Milieudienst Rijnmond (DCMR), maar wat staat er voor 2021 nog meer op de agenda van AADV? Beleidsmedewerker van de provincie Zuid-Holland Ruud Berden en Emiel Vos, programmananager van het implementatieteam van DCMR noemen een aantal punten.

Doorontwikkelen Ruud: ,,De doorontwikkeling van Digi-V is topprioriteit. We blijven kijken naar de behoeften en wensen van de gebruikers. Welke ervaringen en knelpunten komt het implementatieteam van DCMR tegen bij het in gebruik nemen van deze eerste versie? Uiteindelijk willen we een stabiel systeem afleveren, met alle functionaliteiten die vergunningverleners nodig hebben. Van 'minimal viable product' naar 'proven technology'.'' Emiel: ,,We zijn begonnen met het testen van Digi-V, we hebben de zogenoemde droogoefening gehad. De eerste vergunningverleners en toezichthouders zijn aan de slag gegaan met de applicatie, waarin nu een beperkt aantal vergunningen van Brzo-bedrijven staat. We kijken welke onderdelen er nog aangepast moeten worden om alles soepel te laten verlopen. Na de droogoefening evalueren we en gaan de resultaten naar de stuurgroep die hiervoor in het leven is geroepen. Gaandeweg gaan we steeds meer vergunningverleners en ook toezichthouders opleiden en meenemen in het veranderproces. In het 2e kwartaal willen we een demo geven voor alle vergunningverleners en toezichthouders bij DCMR.'' Hoe het opleidingstraject van vergunningverleners en toezichthouders van DCMR gaat, is nog niet bekend. Emiel: mogelijk gaan we het per groep doen, met tien of twintig tegelijk. Maar het kan ook zijn dat we zeggen: vanaf 1 januari 2022 doen we alles in Digi-V in plaats van in het zaaksysteem. Hoe dan ook zijn het bij DCMR per definitie leergierige mensen en lijkt Digi-V erg gebruiksvriendelijk, dus daar komen we wel uit.''

Gestructureerde aanvraag en robuuste vergunning Ruud: ,,De gestructureerde aanvraag en de robuuste vergunning zijn heel belangrijke ontwikkelingen in het programma. Daarover moeten we dit jaar verder nadenken, vanuit onszelf, met DCMR en met de bedrijven. Als een bedrijf klip en klaar, met een gestructureerde aanvraag, helder maakt welke installaties ze hebben, zelf aantonen dat de gewenste veranderingen getoetst zijn aan geldende wetten en regels en aangeven welke technieken zijn toegepast, dan hoeft er in potentie minder geregeld te worden in de vergunning. Dan krijg je minder het pinpong-effect waarbij documenten steeds heen en weer gestuurd moeten worden. De vergunning wordt robuuster en is minder onderhevig aan verandering.'' Emiel: ,,Voor de meldingsplichtige bedrijven geldt al dat ze kunnen volstaan met een melding via de Activiteitenbesluit internetmodule (AIM) straks via het DSO. Het is dan direct helder aan welke voorschriften ze moeten voldoen. Na een inhoudelijke toets ben je dan klaar als bevoegd gezag. Het zou mooi zijn als we voor de vergunningplichtige bedrijven ook al stappen in deze richting kunnen zetten.’’ Ruud: ,, De robuuste vergunning hangt nauw samen met de gestructureerde aanvraag (een wijzigingenregister oftewel een Altijd Actuele Digitale Aanvraag) waar we aan werken. Om erachter te komen of onze theorie klopt, testen we eerst de handleiding die we hebben gemaakt voor een dergelijke vergunningaanvraag. Daarna volgt een pilot met een bedrijf, dat een aanvraag gaat doen volgens onze theorie.''

Opschaling Ruud: ,,We ondersteunen ook de opschaling van AADV – eerst in Zuid-Holland, later ook landelijk. Dat gaat om zowel de ambitie als de concrete resultaten. We begeleiden omgevingsdiensten bij het nemen van de juiste stappen. Iedereen heeft zijn eigen idee van wat de AADV inhoudt, wij moeten het beeld goed overbrengen. Je moet goede afspraken maken over hoe je de Digi-V-applicatie gebruikt. Wat zet je erin en op welke manier? Gebruikt ieder zijn eigen lijstje met activiteiten, installaties en definities, of is het beter als dit wordt gestandaardiseerd? Er zit een zekere spanning tussen de vrijheid van een vergunningverlener aan de ene kant en standaardlijsten en -definities aan de andere kant.'' Emiel: ,,Ik ben er van overtuigd dat Digi-V de kwaliteit van vergunningverlening en toezicht kan verhogen. Daarnaast kun je met deze applicatie je informatiepositie over het vergunningenbestand te versterken en hierover transparant communiceren. Landelijke opschaling versterkt dit alleen maar. Er moet logischerwijs wel veel gestandaardiseerd worden, maar er moet ook ruimte overblijven voor een eigen invulling van Digi-V. We zijn al in gesprek met andere omgevingsdiensten.’’